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承德市“新农村书屋”工程

承德市“新农村书屋”工程

    承德市“新农村书屋”工程实施意见

    根据新闻出版总署等八部委印发的《“农家书屋”工程实施意见》精神,以及河北省新闻出版局、省文明办、省发改委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省计生委等八部门《关于印发〈河北省“新农村书屋”工程实施意见〉的通知》,结合我市实际,从2007年开始在全市范围内实施“新农村书屋”工程,现制定实施意见如下:

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立科学发展观,全面贯彻党的十六大和十六届六中全会精神,始终把握社会主义先进文化的前进方向,努力满足广大农民群众多层次多方面精神文化需要,保障农民群众阅读需求,建立新型农村出版物流通供应网络,促进我市农村经济文化持续、快速、健康发展。

    二、主要任务和目标

    “新农村书屋”工程是温家宝总理在政府工作报告中强调的国家重大文化工程之一,是由政府统一规划、组织实施的新农村文化建设的一项基础工程和民心工程。

    1、主要任务:宣传普及现代科技知识,传播社会主义先进文化,为农民提供贴近和服务于农业生产和农家生活的实用书刊,丰富农民文化生活,不断满足广大农民日益增长的精神文化需求。引导农民读书用书,学习科学文化知识,走科学致富道路,从根本上解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题,改善农村文化环境,提高农民整体素质和农村文明程度,在促进农村经济发展、乡风文明、管理民主等方面发挥积极作用。

    2、主要目标:一是在“新农村书屋”建设上,各县区要进行科学编制、规划选点、制定实施方案、落实资金来源和进度计划等工作,“十一五”末,在全市1/5的行政村建立“新农村书屋”,到2015年基本覆盖全市的行政村。二是各“新农村书屋”原则上可供借阅的实用图书不少于1000册,报纸不少于30种,电子音像制品不少于100种(张);或实用图书在1500册以上,有部分报刊和电子音像制品。各县区可根据实际情况,因地制宜,灵活掌握。具备条件的县区,可增加一定比例经政府部门认定的网络图书、网络报纸、网络期刊等出版物。严防不良出版物进入“新农村书屋”。三是通过5至10年的建设,逐步建立起面向农村、农民的“供书、读书、管书、用书”的长效机制,在农村地区基本形成适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设规律的农村出版发行服务新格局,达到“新农村书屋”体制机制相对完善,服务功能不断加强,出版物发行网络延伸进村,农村出版物市场初步形成的基本目标。有效解决农村出版物产品和服务严重不足的问题,用优秀出版物占领农村出版物市场,用社会主义先进文化占领农村文化阵地。

    三、实施措施

    1、政府规划建设。“新农村书屋”由政府紧密围绕社会主义新农村建设规划实施,与农村村民文化活动中心建设规划、农民教育培训以及各部门、各县区在农村文化建设中的类似项目和各项惠农措施有机结合,相互补充,同步推进,实现资源整合,最大限度地惠及广大农民群众。一是把“新农村书屋”工程建设纳入我市“十一五”社会主义新农村建设总体规划,充分调动社会各方面力量,整合、利用现有的村级文化资源,做到统筹安排,布局合理,逐步推进。二是坚持政府投入为主的原则,各级财政部门要充分支持“新农村书屋”工程的建设。市财政扶持贫困村“新农村书屋”的建设,县财政扶持一般行政村“新农村书屋”的建设,乡财政扶持富裕村“新农村书屋”的建设。做到不给农民增加负担,不让基层背上包袱。三是县区新闻出版局成立农村书屋发展基金。接受社会各界进行捐款、出版物及配套设施(书橱、书架、桌椅等),扩大书屋资金来源,保障农村书屋的可持续性发展。

    2、鼓励社会捐助。“新农村书屋”是面向农村基层、服务广大农民的公益性文化建设项目,要引导和鼓励社会力量和企事业单位积极参与“新农村书屋”建设。对口扶贫单位要把“新农村书屋”建设作为文化扶贫的内容。工商企业通过政府有关部门自愿捐资、捐建的支出,在年度应纳所得税额3%以内的部分,允许在交纳所得税前扣除。凡国家机关、工商企业、社会团体、个人捐建“新农村书屋”在2万元以上的,可以以该机构或个人的名义对书屋进行命名。

    3、规范书屋管理。“新农村书屋”按照自上而下、金字塔式进行管理。由市新闻出版局统一统筹规划,县区新闻出版局进行监管,乡镇文化站为书屋配备图书,并负责日常管理。对目前不设文化站的乡镇,书屋将暂不配备出版物。已建立的书屋要建立严格规范的管理、服务等各项规章制度,并配备专职管理人员。管理人员由书屋所在村选配。管理人员一般应当具有初中以上文化水平,热爱公益事业,在村中具有较高威信,本人愿意且有能力管理好“新农村书屋”。通过培训、定期检查和评比,不断提高书屋管理人员的责任意识和服务管理能力,保证“新农村书屋”充分发挥应有的功能和作用。

    4、创新运行机制。“新农村书屋”建设重在探索长效管理机制,要采取有效措施,本着一边建设,一边探索的原则,确保新农村书屋的生存和良性发展,制订和完善《书屋开放时间》、《书屋借阅制度》、《书屋管理与服务制度》、《书屋日常维护办法》、《书屋人员培训制度》、《书屋读者文明公约》等规章制度。每年定期更新10%的图书,让农民不断阅读和掌握最新知识;定期培训“新农村书屋”管理员;定期开展读书竞赛、书法比赛、科技讲座、技能培训、读书致富成果展等各类活动,激发农民读书、用书的积极性。不断创新管理模式和运行方式,积极鼓励扶持书屋管理人员逐步开展出版物经营性活动,通过经营性收入反哺“新农村书屋”。使“新农村书屋”的运行逐步发挥其综合性功能,不断满足农民群众多样性、多层次的文化需求。

    四、“新农村书屋”建设标准及要求

    1、村领导对“新农村书屋”建设认识到位,能给予大力支持。

    2、“新农村书屋”应建在村委会、农村基层组织活动场所、农村文化活动中心、学校、农户住宅等处,方便农民借阅。书屋建筑面积不少于15平方米,有基本的取暖和照明设施,有必要的桌椅和书刊存放柜(架)。村现有农户自办的书屋或图书室,可优先列入计划。

    3、书屋各类出版物配置不低于总价2万元,其中图书不少于1000册,报纸不少于30种,电子音像制品不少于100种(张);或实用图书在1500册以上,有部分报刊和电子音像制品。帮助农民脱贫致富的种植、养殖、农产品加工等实用技术类出版物要占30%;农村医疗卫生、养生保健类要占10%;文化教育、法律、少儿出版物要占60%以上。民族自治乡、村,由当地政府根据实际需求采购配置一定比例的民族文字(语言)出版物。

    4、书屋中所配设施及书刊等出版物为政府所有,管理人员代为管理,如不能提供正常服务或出现丢书、毁书、违规搭售非法违禁出版物等现象,市新闻出版局有权更换调整管理人员并收回所有投入物资。

    五、申办程序

    1、由符合“新农村书屋” 建设标准和要求的行政村或农户经村委会同意后,向所在乡镇文化站递交申请。

    2、乡镇文化站对报送的材料进行初审,并与县区新闻出版局联合对申办的书屋进行考察、审核、评议,合格后将结果报至市新闻出版局进行审批。

    3、市新闻出版局对符合标准书屋进行统一授牌,一般行政村由县区新闻出版局配备出版物,贫困村由市新闻出版局配备出版物。

    六、工作要求

    1、各县区新闻出版管理部门要积极主动地向本县区党委、政府做专题汇报,争取各县区党委、政府的高度重视和支持,以及各有关部门的配合,整合各种有利资源,采取多种形式,共建“新农村书屋”。要把“新农村书屋”工程纳入当地经济社会发展规划和新农村建设规划,统一安排、统一部署。

    2、各县区新闻出版局要根据本实施意见要求,进一步明确工作目标、工作步骤和工作职责,将任务细化、量化,落实到具体责任人,制定切实可行的工作措施,建立相应的督办制度,确保各项任务的完成。今年年底前,每个县区要完成建设1?2个“新农村书屋”的试点工作。

    3、建立健全工程申请、配书、验收、资金管理等规章制度,加强对“新农村书屋”工程的监督检查,坚持财政监督、审计监督和社会监督相结合,事前监督、事中监督和事后监督相结合,日常监督和专项检查相结合。对违反有关规定的,要追究责任,严肃查处,确保“新农村书屋”工程的顺利实施。

    4、要积极引导党政机关、各企事业单位特别是国有、民营书店参与“新农村书屋”工程建设,采用结对子等多种方式帮助指导“新农村书屋”的建设与管理。

    5、“新农村书屋”建成后,对管理规范、服务较好、具有一定经营条件的,可在书屋管理人自愿的前提下,由新闻出版行政部门授予出版物经营许可证。书屋管理人在保证书屋正常运行的基础上,可开展出版物经营业务,获得的经营收入,按规定比例用于购买新的出版物,不断扩大书屋规模。

    6、认真搞好宣传、表彰工作。要积极发挥电台、电视台、广播、报纸、网络等新闻媒体的作用,对工程实施情况进行充分宣传报道,扩大社会影响,努力营造全社会关心、重视“新农村书屋”建设的舆论氛围,广泛宣传对“新农村书屋”工程给予大力支持、帮助的单位和个人的先进事迹,并予以一定的表彰和奖励。

 
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